OURA是指操作與使用風(fēng)險評估,英文全稱(chēng)是Operation and Use Risk Assessment (OURA) 。DRA是指設計風(fēng)險評估,英文全稱(chēng)是Design Risk Assessment (DRA)。

GB8408-2018要求在游樂(lè )設備設計階段要進(jìn)行風(fēng)險評價(jià), 鼓勵使用階段持續進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)。也就是說(shuō), 設計階段的風(fēng)險評估目前是強制性的, 而使用階段的風(fēng)險評估還處于用戶(hù)自己把握的狀態(tài)。

在歐洲最新版“游樂(lè )設施設計安全標準”(EN 13814:2019)中, 已經(jīng)要求游樂(lè )設備運營(yíng)商也必須提供“操作與使用風(fēng)險評估(OURA)”, 并指出, OURA和DRA一樣, 對游樂(lè )設備的全面安全管理至關(guān)重要，都是關(guān)鍵文件。

01：為什么會(huì )有這種要求呢?

在此之前, 一般認為, 游客的不良行為是可以通過(guò)管理來(lái)降低風(fēng)險的, 沒(méi)必要再額外增加措施。管理者通常樂(lè )觀(guān)的認為, 在樂(lè )園內游客會(huì )以負責任的態(tài)度行事, 并會(huì )與管理者充分合作, 遵守所有的安全指示,以減輕潛在危險情況或降低設計中遺留的剩余風(fēng)險。

但是面對居高不下的因游客行為導致的事故率(歐洲和美國一些調查認為,樂(lè )園 72%的安全事故是有乘客不良行為引起的), 現在業(yè)內專(zhuān)家越來(lái)越傾向于認為, 通過(guò)管理游客來(lái)降低風(fēng)險本質(zhì)上是難以實(shí)現的, 甚至是無(wú)效的。當然, 并并不是說(shuō)不應該實(shí)施管理措施進(jìn)行控制，而是說(shuō)僅僅依靠這些管理措施可能不足以限制游客的不良行為。

EN 13814:2019版“游樂(lè )設施設計安全標準”進(jìn)行了重大調整, 要求游樂(lè )設施制造商和游樂(lè )設施運營(yíng)商進(jìn)行設計風(fēng)險評估(DRA)和操作與使用風(fēng)險評估(OURA)，以預測合理可預見(jiàn)的乘客不當行為模式，并在可能的情況下在設計過(guò)程中通過(guò)前期增加技術(shù)措施來(lái)解決問(wèn)題，而不是將風(fēng)險轉移到后期通過(guò)樂(lè )園管理策略來(lái)應對。

02：機械安全評估的通用做法

這種應對方式源于機械安全風(fēng)險評估的借鑒。

在ISO12100中, 設計階段機械設備風(fēng)險降低一般通過(guò)三步迭代法進(jìn)行評估, 第一步:本質(zhì)安全設計措施、第二部:安全防護和補充保護措施、第三步: 使用信息(包括使用限制及剩余風(fēng)險說(shuō)明)。

圖1  機械安全風(fēng)險評估迭代流程圖

從圖上可以看出, 在設計者根據設計風(fēng)險評估(DRA)采取了所有的保護措施之后, 所遺留的剩余風(fēng)險還保持在一個(gè)較高的水平, 只有用戶(hù)根據設計使用信息, 實(shí)施了所有保護措施之后,才能真正將風(fēng)險降低到可以接受的水平。 

如果用戶(hù)審核發(fā)現剩余風(fēng)險無(wú)法通過(guò)管理降到合理可以接受水平, 就要向設計者輸入新的限制條件, 并要求設計者從設計角度重新考慮額外的降低風(fēng)險的措施, 這也是一步重要的迭代過(guò)程。

圖2  設計者和用戶(hù)之間安全責任的區別

03：游樂(lè )設備的特殊性

游樂(lè )設備相對通用機械產(chǎn)品, 有其特殊性,但是也應當遵循機械安全基本原則。

從產(chǎn)品本身來(lái)說(shuō), 游樂(lè )設備可能是最具創(chuàng )新精神的一類(lèi)機械產(chǎn)品之一, 設計者和用戶(hù)都在爭先恐后推出種類(lèi)繁多、完全“不同”的新產(chǎn)品, 只為了給游客提供獨一無(wú)二的體驗; 即使是運動(dòng)形式相同的設備, 設計者和用戶(hù)也會(huì )用盡心思創(chuàng )造完全不同的主題環(huán)境、車(chē)體包裝、多媒體特效或完全意想不到的入口通道等. 這也意味著(zhù), 每一臺游樂(lè )設備面對的安全問(wèn)題都是獨一無(wú)二的,相同運行形式的設備在不同的安裝地點(diǎn), 面對的風(fēng)險是不同的.這也是管理人員和監管機構面臨的持續的挑戰。

從產(chǎn)品使用來(lái)說(shuō), 游樂(lè )設備要面對的不僅僅是操作人員和維修人員, 還要面對數量龐大的、性格各異的、未經(jīng)培訓的、年齡差異巨大的各種游客群體。游客群體可能出現在游樂(lè )設備周?chē)娜魏蔚攸c(diǎn)。在樂(lè )園營(yíng)造的整體歡樂(lè )、冒險氛圍下, 陷入沉浸中游客往往意識不到自己的行為存在安全風(fēng)險。

從責任主體來(lái)說(shuō), 在工程實(shí)踐中, 尤其對于黑暗乘騎或者黑暗過(guò)山車(chē)這樣復雜的項目, 往往是由眾多分包方一起完成的, 由于各分包方在合同界面、專(zhuān)業(yè)背景、項目參與深度等局限性, 可能沒(méi)有一方可以對項目整體的安全風(fēng)險做到有效評估。在缺乏監管依據和有效管控的情況下, 傳統意義上的安全責任主體也往往很難界定。

這種情況下, 撰寫(xiě)“操作與使用風(fēng)險評估(OURA)”報告, 對游樂(lè )設備運營(yíng)商的專(zhuān)業(yè)能力提出了更高的要求。這個(gè)工作看似很簡(jiǎn)單, 只需要持續關(guān)注游客行為并進(jìn)行紀錄就可以了,但是安全專(zhuān)家還是建議這項工作應由完全熟悉有關(guān)娛樂(lè )景點(diǎn)或游樂(lè )設備運行的人員完成, 或與他們一起完成。

04：DRA和OURA的關(guān)系

EN 13814:2019指出, 設計風(fēng)險評估(DRA)文件應能指導設計師在總體設計理念中做出正確的決策(例如材料選擇、PLC程序、人體工程學(xué)特征等)，從而使每個(gè)設計決策具有可接受的風(fēng)險水平(剩余風(fēng)險)。

操作和使用風(fēng)險評估(OURA)文件應能指引營(yíng)運管理人員和操作人員在整個(gè)運作的過(guò)程中作出正確的決定(例如游客年齡/身高限制、乘客上下車(chē)方式、可預見(jiàn)的誤操作或錯誤使用等)，從而分析每項危害的剩余風(fēng)險水平。

圖3  DRA文件和OURA文件的關(guān)系

設計風(fēng)險評估(DRA)文件和操作和使用風(fēng)險評估(OURA)文件都應被視為關(guān)鍵文件，這兩份文件對游樂(lè )設備的全面安全管理至關(guān)重要，應被視為動(dòng)態(tài)的, 要求定期審查，并跟蹤對游樂(lè )設備的設計或操作的任何相關(guān)更改。

設備運營(yíng)商在施工時(shí)應與游樂(lè )設備設計師密切協(xié)商，并驗證設計風(fēng)險評估(DRA)文件中強調的剩余風(fēng)險管理。如果無(wú)法驗證設計階段的剩余風(fēng)險是可接受的, 就應該采取額外的設計措施來(lái)降低風(fēng)險水平。

任何歷史報告或記錄的由游客行為引起的傷害和險些發(fā)生的事件也應該被考慮在操作和使用風(fēng)險評估(OURA)文件內。

05：如何進(jìn)行OURA評估

表1 OURA評估過(guò)程表

而常見(jiàn)的游客不良行為可以參考以下類(lèi)型:

1、翻越安全隔離圍欄、或通過(guò)圍欄間隙、或通過(guò)檢修門(mén)等進(jìn)入設備運行區,可能為了取回個(gè)人物品;

2、設備運行時(shí), 故意違反乘坐限制, 或無(wú)視游客安全指示，提前離開(kāi)乘坐車(chē)輛;

3、設備運行時(shí), 在沒(méi)有安全壓杠或安全帶束縛的座艙或車(chē)輛內站立或走動(dòng);

4、掉入站臺與車(chē)輛或車(chē)輛與車(chē)輛之間的間隙,尤其是兒童;

5、攀爬、翻越、騎跨排隊區圍欄;

6、設備運行時(shí),攜帶自拍桿,或者隨身物品掉落,對其他人員造成傷害;

7、上下客時(shí)拖延時(shí)間, 尤其是站臺不停機設備;

8、擅自攀爬主題包裝構筑物;

9、設備運行過(guò)程中, 故意將胳膊或腿伸出車(chē)外(觸摸固定構筑物);

10、在游客動(dòng)線(xiàn)行走區域奔跑、打鬧、插隊。

這不是全部, 除此之外, 可能還有站臺區域搶座位、運行中更換座位、搶奪操作按鈕、搶奪互動(dòng)水槍、破壞圍欄、破壞壓杠等。

更多具有風(fēng)險性的游客不良行為來(lái)自于資深運營(yíng)工作人員日常工作經(jīng)驗中的觀(guān)察和紀錄, GB/T39043-2020中提到的游客行為、以及類(lèi)似游樂(lè )設備歷史安全事故的報告等。